厦门市海沧区司法局为深入贯彻国务院办公厅相关意见，联合相关部门，通过厘清权力边界、创新监管方式、增强监督合力等措施，致力于破解涉企行政检查中的“重复检查”“变相检查”等乱象，从而实现对行政执法工作的多维度、全流程、常态化监督等情况。
为深入贯彻国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，厦门市海沧区司法局积极联合其他相关部门，全方位地开展工作，以解决涉企行政检查中存在的诸多问题。在厘清权力边界、规范执法主体方面，海沧区采取了一系列行之有效的措施。先是明确部门监管职责，对全区的行政机关、法律法规授权组织、受委托的行政机关或组织开展行政执法主体资格审核，确定了26个行政机关、6个法律法规授权的组织、4个受委托的行政机关或组织具备执法主体资格。同时，组织各执法主体梳理行政执法事项目录清单，明确行政检查主体资格、事项、依据等内容，并及时公示接受监督，这样就避免了对应检事项的忽视或者无故增加检查事项。加强持证资格管理也是重要一环。严格执行行政执法持证上岗制度，完善执法证申领考核机制，规定参加执法证申领考试要先完成培训，从事行政执法工作必须考试合格，并且确保各执法主体100%配备不少于2名执法人员。在2024年，全区有36人通过行政执法证申领考试取得执法资格，通过率达到100%。不仅如此，还强化了法治人才队伍建设，建立街道“骨干执法人员”师资库，2024年以来，组织全区执法人员参加了6场各类综合执法培训，参训执法人员达352人次。深化街道赋权改革遵循着特定的思路。按照“立足自身，总体平稳，充分评估，精准赋权”的调整思路，对下放街道的行政执法事项进行调研评估并动态调整，调整后共赋予街道行政执法事项96项。自2022年部分行政处罚事项下放街道以来，四个街道作出行政处罚达1415件，有效地解决了基层治理中“看得见的管不了，管得了的看不见”的难题。在增强监督合力、释放执法效能方面同样成果显著。健全行政机关监督机制，在厦门市率先建立行政执法工作会商机制，组建行政执法工作会商小组，完善区司法行政部门与各执法部门行政执法监督机构协调联动机制。同时，畅通涉企行政复议线上线下申请通道，积极开展行政复议调解工作，推动涉企行政争议实质性化解。2024年以来，共受理行政复议案件231件，其中以撤销、确认违法、变更等形式纠正违法行政行为10件，经调解后申请人撤回行政复议申请34件，案结事了率达79.65%。畅通司法机关监督渠道也在有条不紊地进行。打造检司联动新模式，与海沧区检察院建立联席会议制度，优化信息沟通、线索移送、结果共享等机制，使行政检察与行政执法监督有效衔接。并且探索建立行政执法监督与纪检监察监督措施配合、成果共享、协调办案等贯通协同工作机制，对行政执法人员涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的线索及时移送纪委监委。拓宽社会力量监督手段方面，印发了厦门市首个行政执法监督企业联系点管理办法，明确联系点选定条件、程序、工作职责、聘期、联络机制等，为全市首批5家企业联系点授牌，推出2类规范化“记账本”，更迅速地收集涉企行政执法检查情况和企业反馈的重点线索、意见建议，以企业满意度来衡量行政执法质效。在创新监管方式、杜绝检查扰企方面有诸多创新之举。通过数字赋能，实现全流程线上溯源，加强对执法数据的日常监控，达成行政执法“全流程可回溯”。建立由区政府办公室、区司法局主要领导担任组长的工作专班和工作小组，累计召开专题工作推进会3场次，组织培训9场次，推动全区各行政执法主体100%全面应用“闽执法”平台进行线上办案。2024年以来，全区各行政执法主体运用“闽执法”平台处理案件达24371宗。统筹计划，多部门联合执法。严格落实行政执法数据统计年报制度，借助数据模型为规范涉企执法提供支撑。优化行政执法方式，高效统筹监管执法资源，推进行政执法“进一次门、查多项事、一次就到位”，提升基层综合监管执法能力。制定全区“综合查一次”事项清单、年度计划，拟定片区联合执法工作方案，统筹全区范围内4个街道及4支区直部门所属执法队伍，实现统一指挥、统一调度、统一配备。2024年，通过“综合查一次”完成检查对象133个，累计减少检查次数255次；2025年度“综合查一次”计划预计将减少检查200次。建立“评查—反馈—整改—提升”闭环管理机制，采用部门交叉评查、区司法局重点评查、法律顾问现场指导相结合的方式，对评查中发现的问题建立台账、精准反馈，督促被评查的执法单位对照问题清单逐项整改，逐年提高案卷评查抽查数量，持续提升行政执法规范化水平。2024年评查案件85件；在省、市级评查中，海沧区被抽评的行政处罚案卷优秀率为100%，3件案件被评为厦门市优秀执法案例或优秀卷宗。强化评查、监督结果应用，对年度行政执法监督检查情况采用通报、向区委区政府专题报告的方式，督促相关部门及时整改，全面推进严格规范公正文明执法。(厦门市海沧区司法局)本文总结了厦门市海沧区司法局为规范涉企行政检查所做的各项工作，包括厘清权力边界、增强监督合力、创新监管方式等多个方面。在厘清权力边界上，明确部门职责、加强持证管理、深化街道赋权；在监督合力方面，健全行政机关监督、畅通司法机关监督、拓宽社会监督；在创新监管方式上，数字赋能、统筹计划、以评促改等。这些举措全方位地推动了涉企行政检查的规范化和行政执法工作的有效监督。
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