水利部联合多部门印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，阐述该意见对建立健全农业、工业、城镇节水制度体系的规划，以及对水资源可持续利用、解决水资源制约、推动经济社会发展转型和保障民生福祉等多方面的战略意义。同时还提及我国目前面临的水生态环境问题，强调构建节水制度体系在应对这些问题上的重要性。
水资源是关系国计民生的重要资源，是生态环境的关键要素。最近，水利部携手工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局，共同印发了名为《关于全面构建节水制度政策体系的意见》（以下简称为《意见》）。此《意见》致力于构建起涵盖农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损这“三大领域”的制度体系。水利部发展研究中心研究员张旺指出：“《意见》的制定与施行，在全面提升水资源利用效率方面具有战略意义。它能够推动水资源可持续利用，对经济社会的高质量发展有着积极影响，有助于破解中国式现代化进程中水资源的制约难题。”张旺还表示，通过全面构建和实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度政策体系，严格把控用水总量与用水强度，从而达成到2030年的目标：万元GDP用水量和万元工业增加值用水量相较于2025年下降10%以上，农田灌溉水有效利用系数提升至0.6以上，非常规水利用规模达到300亿立方米以上。等到2035年的时候，全方位提升水资源节约集约利用的能力，使水资源节约集约利用达到世界先进水平。这将有效缓和水资源的供需矛盾，增强水资源承载能力，从根源上解决在推进中国式现代化进程里水资源短缺的制约以及水安全保障等问题。在用水方面，农业是用水的大户。就2023年而言，农业用水在全社会用水总量中所占比例达到62.2%，所以农业节水有着巨大的潜力。张旺认为，应当加快完善农业节水增效的制度政策体系。具体而言，要实施科学的农业灌溉，提升在线用水计量监测的水平，开展农业水价综合改革，构建节水市场制度体系和节水技术及服务体系，调整农业种植的方式与结构，进而促进农业用水效率和效益的提高，筑牢保障粮食安全的水利根基。工业同样是重要的用水部门。2023年工业用水在全社会用水总量中的占比为16.4%，在全社会节水中占据着重要的地位。因为节水就相当于减排、节水就等同于治污。张旺表示，要加速完善工业节水减排的制度政策体系。具体做法包括严格管理用水定额，提高精准计量的水平，开展水循环利用和用水权交易，发展节水产业，大力推进工业节水改造。合理规划工业发展的布局与规模，提升工业节水和水循环利用的水平，加快淘汰高耗水的落后产能，推动高耗水行业节水增效，促使工业朝着绿色化、集约化、低碳化转型，增强发展新质生产力的战略支点，推动战略性新兴产业和未来产业的发展。城镇是综合用水较为集中的领域，提高节水综合效益的空间非常大。张旺说：“我们要加速完善城镇节水降损的制度政策体系，探索开展水预算管理，推进水价水资源税改革，开展合同节水管理和再生水利用，推动建立节水型的生产生活方式，为国家重大战略的实施提供支撑保障。”建设美丽中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。当前，我国依旧存在一些水生态环境问题，像江河湖库的水污染、地下水超采、河湖生态流量不足甚至萎缩等。2023年，我国主要江河劣V类水质占比为0.4%，劣V类湖泊（水库）占比4.8%，太湖、巢湖、滇池有轻度污染，超采区面积达26.76万平方公里，涉及18个省份，其中深层承压水超采区面积为13.27万平方公里，主要分布在黄淮地区、京津冀平原、辽河下游平原等。针对这些情况，张旺表示，全面构建节水制度政策体系，就是要在取水、供水、用水、排水等整个过程里强化水资源的节约集约利用，减少新鲜水的取用量和污水产量，增加废污水处理再生利用，增强水资源、水生态、水环境的承载能力，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。张旺还说：“这不但能够为人民群众提供最基本的用水安全保障，而且能够为人民群众高品质生活提供优质的水生态公共产品，保障最普惠的民生福祉。”要推动经济社会发展过程中的用水方式转变，淘汰高耗水、高排放、高污染的落后生产方式和产能，倒逼经济发展方式向绿色低碳转型，推进美丽中国的建设。本文总结了水利部等多部门印发的节水制度政策体系相关意见，从农业、工业、城镇三个主要用水领域阐述了节水制度体系构建的意义和具体举措，指出该体系有助于解决水资源制约问题、推动经济转型、保障民生福祉以及应对水生态环境问题，强调其在水资源可持续利用和美丽中国建设进程中的重要性。
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