2024年一季度“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策在拉动消费与投资方面取得的明显成效，包括在消费领域带动多种商品零售额增长以及在投资方面设备工器具购置投资的增长情况。同时阐述了该政策带动相关行业效益向好，如生产增加值增长、回收设施增加、回收量上升等，也提及超长期特别国债资金对民营企业项目的支持。最后展望了后续“两新”政策将继续发力，更多支持政策会不断推出，我国在消费和投资领域有着巨大的内需潜力空间等内容。
本报记者进行报道，2024年一季度，“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）展现出强大的经济推动力量。在消费与投资拉动方面成果斐然。
从拉动消费与投资增长来看，数据是最有力的证明。在消费方面，一季度时，受汽车、家电、手机、电动自行车、家装等消费品以旧换新政策的积极影响，全国限额以上单位通讯器材类、家用电器和音像器材类、家具类商品零售额同比增长相当可观。其中通讯器材类增长26.9%，1 - 2月份相比加快0.7个百分点；家用电器和音像器材类增长19.3%，比1 - 2月份加快8.4个百分点；家具类增长18.1%，较1 - 2月份加快6.4个百分点。文化办公用品类零售额增长21.7%，保持快速增长态势，这四项总共拉动社会消费品零售总额增长1.4个百分点。商务部副部长盛秋平提到，去年消费品以旧换新成效不错，今年乘势而上加大力度、扩大范围，支持资金达到3000亿元，较去年翻了一倍。家电支持品类从8大类拓展到12大类，还增加了手机等数码产品购新补贴。截至4月27日24时，全国汽车以旧换新281.4万辆，12类家电以旧换新4941.6万台，手机等数码产品购新3785.5万件，家装厨卫“焕新”4090.6万件，电动自行车以旧换新超420万台，合计拉动销售超7200亿元。
在投资方面，一季度设备工器具购置投资同比增长19%，在1 - 2月份的高增速基础上又加快1个百分点，比全部投资高出14.8个百分点。与“两新”紧密相关的消费品制造业、装备制造业、制造业技改、原材料制造业投资分别增长13.5%、8.9%、7.2%、4.3%，增速比全部投资分别高9.3个、4.7个、3个、0.1个百分点。国家发展改革委副主任赵辰昕表示，大规模设备更新带动全国设备工器具购置投资增长，对全部投资增长的贡献率达到64.6%，促使全部投资增速较去年全年提高1个百分点。
“两新”政策在带动相关行业效益向好方面表现突出。根据国家发展改革委数据，一季度规模以上通用设备、专用设备、汽车、智能消费设备、家用电力器具制造业增加值同比分别增长9.4%、4.1%、11.8%、11.4%、10%。全国新增智能化社区回收设施2800余个，自“两新”行动开展以来总共新增近1.4万个。废弃电器电子产品回收量同比大幅增长70%，主要互联网回收平台的废旧手机回收额同比增长50%，废钢铁、废有色金属回收利用量保持稳中有升。
2024年以来，超长期特别国债支持大规模设备更新资金倾向于民营企业项目，在工业设备更新、回收循环利用领域，支持民营企业项目的资金占比超过80%。超长期特别国债资金支持消费品以旧换新的汽车、家电、手机、家装等领域，这些都是民营经济传统优势行业。从数据上看，一季度民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长6.0%，其中制造业、基础设施民间投资分别增长9.7%、9.3%，增速比全部制造业投资、全部基础设施投资分别高0.6个、3.5个百分点。而且“两新”政策还提升了标准水平，一季度新增发布“两新”领域国家标准17项。截至目前，2024年和2025年“两新”领域计划制定修订的294项国家标准中，已累计发布185项。设备更新方面，出台能耗限额、设备能效、污染物和碳排放等国家标准85项，推动产业转型升级。回收利用方面，发布废旧车用动力电池、废弃电器电子产品、退役光伏组件回收利用等国家标准43项，助力废旧产品设备高水平循环利用。
那么接下来“两新”政策会如何进一步发挥作用呢？我国在扩大内需方面有着巨大的空间。在消费领域，我国汽车保有量达3.53亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，按照正常的更新换代周期，每年能创造数万亿元的需求。在投资领域，我国全社会设备存量资产净值约40万亿元，随着高质量发展的推进，每年设备更新换代投资需求将超5万亿元。我国正在深入实施新型城镇化战略，城镇化率每提高1个百分点就能拉动万亿规模的投资需求，例如城市地下管网建设改造，初步统计未来5年需更新改造燃气、排水等各类管道约60万公里，能够创造约4万亿元的投资需求。
聚焦大规模设备更新和消费品以旧换新，更多支持政策还在持续推出。国家发展改革委印发通知，会同财政部及时向地方追加下达今年第二批810亿元超长期特别国债资金，继续大力支持消费品以旧换新。国家发展改革委将充分发挥“两新”部际协调机制作用，强化统筹推进和跟踪调度，督促各地各有关部门加快已拨资金审核兑付，减轻企业垫资压力，确保优惠直达消费者。此外，还将把工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，进一步扩大有效投资。
2024年一季度“两新”政策在拉动消费、投资，带动行业效益向好等多方面表现出色，超长期特别国债资金对民营企业项目支持效果明显。我国在消费和投资领域有着巨大的内需潜力空间，后续“两新”政策还将继续发力，更多支持政策不断推出，包括追加国债资金、将工业软件更新升级纳入支持范围等，以进一步扩大内需，推动经济发展。
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